Julkiset hankinnat ja alihintaisen tarjouksen hylkääminen

Julkisissa hankinnoissa hankintayksiköllä on lakisääteinen mahdollisuus hylätä poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset.  Asiasta on säädetty hankintalain 63 §:ssä.
 
Hankintalain 63 §  ”Hankintayksikkö voi hylätä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden hinnaltaan poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen. Hankintayksikön on kirjallisesti pyydettävä tarjoajalta kirjallista selvitystä tarjouksen perusteista ennen tarjouksen hylkäämistä.”

Hankintalaki tai sen esityöt  eivät anna selkeää vastausta sille, mitä tarkoitetaan poikkeuksellisen alhaisella tarjouksella.  Harmaan talouden torjunnan kannalta yleensä ajatellaan, että urakkahinta saattaa olla alihintainen erityisesti, jos sillä ei voida maksaa edes työehtosopimusten mukaisia palkkoja ja veroja. 

Hankintalaki antaa siis mahdollisuuden, mutta ei velvoita alihintaisen urakan hylkäämiseen. Hankintalain lisäksi julkisen hankintayksikön kannattaa kuitenkin pohtia alihintaisen urakan ongelmatiikkaa myös esimerkiksi tilaajanvastuulain näkökulmasta. Lain 7 §:n mukaan tilaajalle voidaan määrätä laiminlyöntimaksu, jos hän on tehnyt urakkasopimuksen, ”vaikka hänen on täytynyt tietää, että sopimuksen toisella osapuolella ei ole tarkoitus täyttää sopimuspuolena ja työnantajana lakisääteisiä velvoitteitaan”. Laiminlyöntimaksut voivat olla huomattavia ja niitä voidaan kohdistaa myös julkiseen hankintayksikköön.

Tilaaja - menettele näin, mikäli tarjous vaikuttaa alihintaiselta

1. Pyydä urakoitsijalta selvitys tarjouksen perusteista.

Tarkoitettu pyyntö voi koskea esimerkiksi poikkeuksellisen edullisia hankinnan toteuttamista koskevia ehtoja ja hankinnan toteuttamispaikan työsuojelua ja työoloja koskevien velvoitteiden noudattamista. Käytännössä voidaan pyytää urakoitsijaa esittämään selvitys siitä, kuinka tarjotulla urakkahinnalla on mahdollista suorittaa tarjottu työ ja maksaa työntekijöille palkat ja muut yhteiskunnalliset velvoitteet. Aseta selvityksen antamiselle määräaika.

2. Tarkista saatu selvitys sen selvittämiseksi, voidaanko summalla hoitaa yhteiskunnalliset velvoitteet. 

Esimerkiksi rakennusalan työehtosopimukset löytyvät Finlexistä, katso linkki oikeassa palstassa. Sieltä saat tietoa palkkaluokista. Lisäksi pakollisia kuluja ovat erilaiset sotumaksut. Nyrkkisääntönä voidaan sanoa, että palkka tulee kertoa luvulla 1,7, jotta saadaan selville oikea palkan määrä.

3. Tee johtopäätökset ja toimi niiden mukaisesti.

Mikäli tarjottu hinta on alihintainen, urakka voidaan hylätä. Mikäli olet epävarma tulkinnasta, ole yhteydessä yrityksesi mahdollisiin lakimiehiin tai harkitse, tarvitsetko ulkopuolista konsultointiapua asiassa. Voit myös olla yhteydessä Työ- ja elinkeinoministeriön ja Kuntaliiton ylläpitämään julkisten hankintojen neuvontayksikköön. Neuvontayksikkö ei anna lausuntoja, tarkista asiakirjojen oikeellisuutta tai laadi tarjouspyyntöjä, valituskirjelmiä ja vastineita, mutta se vastaa asiakkaiden yksittäisiin hankintalain soveltamiseen liittyviin kysymyksiin. Neuvonta on maksutonta. Neuvontayksikön yhteystietoihin on linkki oikessa palstassa.